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南京是朱元璋的“龍興之地”。東南地區是當時農民起義軍集中之地，朱元璋就是在江浙一帶接受謀士定下的“高築墻，廣積糧，緩稱王”的戰略決策，而後韜光養晦12年，終於剪滅群雄而君臨天下，他深知明王朝統治根基在江南地區紮得很深，因而定都南京。
與之對應，北京就是朱棣的“龍興之地”瞭。朱棣對北京的感情很深，即位伊始就做瞭遷都北京的打算，當時禮部尚書李至剛向朱棣建議“北平為皇上承運興王之地，宜遵太祖中都之制，立為北京”。朱棣甚為高興，遂改北平為北京，並長期駐在此，很少回南京。隨後開始瞭向北京的移民工作。1416年，明成祖正式大規模營建北京，至1420年，新都建成。
從1912年到1949年，在以南京還是北京為國都的問題上，民國經歷過5次以上的爭論。其背後是各方勢力依據其統治基礎與支持力量的不同而進行的利益博弈。
自1912年1月中華民國建立後，除孫中山領導的臨時政府在南京建都三個月外，從袁世凱開始，歷屆北洋軍閥控制的中央政府都以北京為首都。1925年7月，中國國民黨在廣州建立國民政府。隨著北伐勝利進展，國民政府於1926年底遷到武漢。此時國民黨內部發生分裂，造成寧漢對立。蔣介石集團把持瞭國民黨的軍權，以遵照孫中山的“總理遺囑”為由，於1927年4月18日，宣佈定都南京。
此後，蔣介石與汪精衛“寧漢合流”，武漢國民政府前往南京。北方的馮玉祥與閻錫山先後“集體”加入國民黨與國民政府，他們對國民政府定都南京提出瞭異議。
馮玉祥原屬北洋軍閥中的直系，後從中分化出來，稱國民軍，又稱西北軍，其人員組成與勢力范圍屬西北與華北地區。閻錫山長期據守山西，其人、財、物更是以山西為核心。建都北京，便於他們插手與控制中央政府。因此馮與閻力主民國的首都設在北京。
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蔣介石的主要支持力量集中於江浙滬一帶。他們依賴的美、英等國在華的勢力范圍又集中在長江流域。因此，蔣介石與兩廣的李濟深、李宗仁等派系一道，堅持孫中山的“總理遺囑”，一定要以南京為民國首都。於是，圍繞民國建都問題，各派之間展開瞭一場不大不小的爭論。
早在1927年6月，北伐軍首次攻占徐州時，蔣介石與馮玉祥在徐州初次會見並召開徐州會議時，馮玉祥就提出：“我們將來還是把國都遷到北京去吧！”隨蔣介石到徐州開會的吳稚暉當即反駁：“很好，不過你可願東交民巷存在嗎？”吳抓住北京有東交民巷使館區——這個外國列強侵華特權的產物與中國恥辱的象征，證明北京不宜再作民國首都，論據有力，馮玉祥一時語塞。再加上當時北伐一度失利，北京仍在奉系控制之下，這場爭論沒有繼續。
到瞭1928年6月初，北伐軍第二次北伐獲勝，攻占北京後，建都問題的爭論重新熱烈起來。北方的閻、馮指使一些北方派文人制造輿論，要求中央政府北遷。南方的蔣介石則借中央政府名義，改北京為北平，使其不再成為“京師”；同時，讓其謀臣策士連連發表文章，堅持建都南京。
這場關於民國建都的爭論歷時數月，最終以蔣介石與兩廣派系的意見占瞭上風。其時蔣介石控制瞭中央政府，又掌握大量宣傳機器，且有“總理遺訓”的“尚方寶劍”，因而在與閻、馮北方實力派的論戰中，處於明顯的有利地位；閻、馮勢力見木已成舟，就偃旗息鼓瞭。
不久以後，蔣介石與馮玉祥、閻錫山之間的矛盾越來越大，無法調和，終於爆發瞭大規模的中原大戰。
到瞭抗戰勝利後，在1946年11月15日至12月25日營業用抽油煙機的國民大會期間，建都之爭又一次興起。
在國大會議期間，一般支持建都北平的代表多從國防安全立論。他們認為，未來中國大陸上的威脅將來自日本，加強北方的國防建設是謀求國傢安全和長治久安的重要策略。他們主張，要把握抗戰勝利後新的歷史機遇，加緊北方各項建設，鞏固北方邊防，防止歷史悲劇重演，將首都遷到北平，是實現這個願望的關鍵步驟。
此外，北平擁有輝煌的建都歷史和燦爛的文化，定都北平也是改變北方落後的面貌、開發西北和東北、均衡南北發展的現實要求。
當建都北平的呼聲不斷高漲時，主張建都南京的代表也不甘示弱，他們或在國大會議上與前者唇槍舌劍，針鋒相對，或在報刊雜志上寫稿撰文，說理批駁，堅決捍衛定都於南京。
支持建都南京者所持的“尚方寶劍”是：南京是孫中山先生締造的中華民國的首都；1936年國民政府公佈的“五五憲草”中明定南京為首都。他們認為南京與中華民國是連為一體的，定都除油煙機南京意味著南京國民政府法統的正確性，這點不能讓步。
盡管國大代表爭得沸沸揚揚，但對國民政府來說，定都南京早已是既定的事實，雖然他們曾幾次遷都，那隻是形勢所迫而已。
1946年5月5日，國民政府正式還都南京，實際已向國人表明瞭國民政府的定都立場。還都南京和定都於南京，對以蔣介石為首的國民黨政權來說，實在太重要瞭。這次國民大會上的建都之爭，終以蔣介石提出“請求定都問題不必列入憲法”，張群等提請刪去憲法草案第七條“中華民國國都定於南京”以“中央政府所在地為首都”而告結束。
節選自《定都與遷都：中國歷史的啟示》
本文來源：東方早報 作者：陳良飛
責任編輯：安梁_NN2061
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